省委农办副主任张丽娜
在市地新农村建设工作会议上的讲话
今天召开的这次会议，既是一个汇报会，也是一个工作研讨会，大家在一起总结一年来的工作，交流认识，研究如何贯彻党的十八大精神，落实省委新农村建设专题会议要求，做好今后的新农村建设工作。方才，大家结合各地实际，谈了各自的工作情况，提出了很好的意见建议，谈的都非常好，说明大家平时都认真干了，而且也都认真思考了，听了很受启发。这次会前，我走了几个市县搞调研，有些许心得，下面，结合传达省委新农村建设专题会议精神，谈几点感受和意见。
一、今年工作的简要回顾
综合大家的意见，我觉得今年的新农村建设主要有以下特点。
一是重视程度高。各市县普遍加强了组织领导。绥化市委市政府确定了“现代化新农村”发展战略，各县（市）分别成立了由主要领导挂帅的专门工作组，进行重点推进。绥化、佳木斯、牡丹江、鹤岗等地把新农村建设工作纳入党委、政府目标责任制，与各县（市）区签订责任状，逐级分解，定量考核，打分排队，末位问责的强力推进机制。二是发展路子对。各地按照省里提出的“三个靠拢”的路子，加快推进农村人口向中心村集中，整合撤并弱小村、空心村，鼓励多村合并、集中建设。现在看，完全符合十八大关于城乡一体化精神。全省有216个村开展旧村改造，207个村实施新建，分别比上年增长17%和15%，提升了中心村的聚积能力。加快推进农村人口向小城镇集中，充分利用小城镇建设的有利契机，引导近郊农民聚集，逐步扩大小城镇规模。今年吸纳334个自然屯、7.1万人口入镇, 分别比上年增长15.5%和13.1%。加快推进农村人口向城市集中，鼓励和引导农民向县城、中心城市靠拢，逐步缩小城乡差距，改善农民就业、上学等问题，加快了推进城乡一体化步伐。全省在城镇建设农民集中居住小区160个，吸纳15.9万农民进城, 分别比上年增长16%和19.4%。三是推进措施实。各地积极抓规划，做好村镇空间布局规划、村庄建设规划和经济发展规划，明确了布局和发展定位。积极抓指导，分类推进，打造不同特色的新农村、新农场、新林区，使全省新农村建设呈现出协调发展、各具特色的生态、业态和居态特征。积极抓典型，探索并推广了自主开发、村企共建和宅基地置换等发展模式，示范带动全省面上新农村建设。积极配合省办抓评定，实施星级评定、“以奖代投”，奖励资金发挥了4倍以上的撬动作用。调动了各方面积极性。积极抓帮建，凝聚了全社会共同建设新农村的合力。四是支持政策新。各地大胆改革创新，新农村建设的政策环境越来越好。望奎、庆安、安达等县市制定了配套的优惠政策，对于新农村建设涉及的税金地方留成部分，县级全部返还，有关行政事业性收费及政府基金“零”收费。佳木斯市政府出台政策，明确提出金融部门要积极为农民按揭贷款或用土地经营证作抵押贷款。新型农村社区的农民可凭房屋产权证办理户籍“农转非”等相关手续并享受城镇居民社保、医保、上学、就业等待遇。五是资金投入多。不断完善“政府投入、农民自筹、社会帮建、金融支持、市场开发”的多元化投入机制，引导县级政府有效整合各类支农、惠农资金，统筹安排、捆绑使用，合理确定投放项目和范围，优先投放中心村。今年地方政府投入村屯建设资金147亿元，比上年增长21%。全省有185个村采取市场化手段开展建设，吸引资金100.7亿元，比上年增长28%。六是实施规模大。从面上看，各类典型发挥了很好的示范带动作用，全省新农村建设正由单一的点状建设，向连线、扩面发展，呈现了沿铁路、沿公路、沿江河集中建设，围城市、围乡镇、围开发区加快拓展，整村、整乡、整县（市）规模推进的可喜局面。哈尔滨市实施了“一环四线”工程，黑河市实施了“三带百村”工程，推进规模不断扩大。七是建设效果好。全省农村呈现出生产蓬勃发展、生活幸福宽裕、乡风和谐文明、村容卫生整洁、管理公开民主的良好局面。牡丹江、双鸭山、大兴安岭、伊春等地在强化功能建设的基础上，充分挖掘区位优势、历史文化、景观特色、民俗特点，着力打造一批人与自然和谐，环境宜居宜业的特色村，不仅建成农民生活的新家园，也促进了旅游业等非农产业发展。通过新农村建设，加速了土地集约化、农业机械化、农民组织化和农村城镇化，推动了传统农业向现代农业的跨越式发展，有力地撬动了农村经济的蓬勃发展，粮食九连丰，农民收入持续两位数增长。生产发展了，农民增收了，集体经济壮大了，解决了基础建设“钱从哪里来”问题，实现了生态、居态、业态的和谐统一。
我们的辛勤努力，农民群众是满意的，省委省政府也是高度认可的。远的不说，单说10号，大家从电视和网上都看到了，省委召开了省委新农村建设专题会议。杜家毫副书记和吕维峰副省长做了重要讲话，全面总结了新农村建设工作，分析了当前面临的形势，部署了今后三年工作。会上，两位省领导都给予我们高度评价。尤其是家毫副书记，他认为，党的十六届五中全会以来的七年间，全省各地各部门紧紧围绕省委、省政府的部署，扎实有效地推进新农村建设，取得了明显成效，积累了宝贵经验,要认真总结和充分肯定，增强信心。对工作的肯定，就是对我们全战线同志特别是对你们的肯定和褒奖！因此，我们每名同志，都要增强做好新农村建设工作的自信心和自豪感，再接再厉，再建新功！
二、当前面临的形势
党的十八大提出了关于“三农”工作的总体要求和重点任务，这些新论断、新要求，为当前和今后一个时期新农村建设指明了方向。特别提出了“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设”。可以说，十八大给我们带来了一个重要的发展机遇期。
一是政府投入力度进一步加大。未来若干年，中央财政用于“三农”的投入，特别是中央财政直接用于农村的基础设施建设和社会事业发展的资金将大幅增加。我们省各级财政的支持力度也会相应增加，这为我们推进新农村建设强化了资金支撑。二是城乡之间经济将进一步融合。以城带乡，以工促农政策的实施，必然加速城市传统产业和工业企业进一步向农村地区转移，推动乡村企业的产业升级，促进农村劳动力就地转移，增加农民工资性收入，刺激农村集体经济更加活跃并且更加富于张力，从而为新农村建设夯实产业基础。三是农村体制改革将进一步深化。农村现有阻碍经济发展的体制性禁锢必然出现更加明显的政策性突破，农村土地产权及使用权制度将进一步放开，农村社会化保障体系将更加完善,户籍制度改革等等都将深化，将为新农村建设提供良好的政策环境和发展空间。四是城镇化步伐将进一步加快。李克强副总理在前不久的一次讲话中提出，未来几十年的最大红利就是城镇化。他讲话的背景和今后一段时间中国经济的增长路径选择和动力找寻有关，也是由当前我国城镇化进入新的发展阶段所决定的。和发达国家比，未来我国至少仍有20多个百分点提升空间。每一个百分点的城镇化率，对应的都是上千万人口以及数以万亿元计的投资和消费。城镇化步入加速推进阶段将推动产业升级，带动大量农村人口进入城镇，为新农村建设提供巨大动力。五是公共服务将进一步改善。十八大明确提出统筹城乡公共服务，破解城乡二元结构、构建城乡统一的公共服务体制，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，使城乡居民共享改革发展的成果。必然加速提升农村基本公共服务，积极推进城乡基本公共服务均等化，从而适应统筹城乡发展的内在要求，成为新阶段扎实推进社会主义新农村建设的重点所在。
在看到机遇的同时，我们也要清醒地认识到，我们面临着许多困难和挑战。还要看到，我省农村人口十分庞大，长期积累的城乡二元结构不可能在短期内改变。新农村建设是一项艰巨复杂的任务，也是一个长期的过程。在这个过程中，有不少重大问题需要深入研究，如怎样形成合理的村镇布局，怎样解决好城镇空间扩张、生态环境压力增大问题，怎样可持续地筹措资金，怎样提升中心村管理水平等等。
好风凭借力，送我上青云。重要的机遇摆在我们面前，我们新农村建设战线的全体同志，要深感使命光荣，责任重大。我们一定要不断增强使命感和紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，锐意进取，攻坚克难，以更加饱满的热情，努力走出一条具有我们黑龙江特色的新农村建设道路。
三、关于明年的初步思路
全省明年的新农村建设工作目前还在谋划当中。今天在这里，我先抛砖引玉说一些想法，供大家参考。
总体思路：2013年全省新农村建设要深入贯彻落实党的十八大精神，将新农村建设与城镇化、城乡一体化、农业现代化同步推进，全面启动新农村建设三年（2013年－2015年）行动计划，以星级村评定活动为载体，大力推进中心村建设，加快旧村改造步伐，建成五星级村50个、四星级村200个、三星级村500个，力争三星级以上村达到40%。积极鼓励新农村整乡整镇建设，建成一批具有龙江生态人文特色的美丽乡村。
我想，2013年是不是重点抓好以下几件事情：
第一，突出抓好规划完善提高。要贯彻落实十八大精神，着眼城镇化和城乡一体化，从今后一个时期考虑，科学制定完善村镇体系规划，明确中心村镇布局,确定行政村的留撤，做到城关镇向城市聚集、经济落后乡镇向中心镇靠拢、行政村向中心村合并，节约建设用地，防止资源浪费，降低建设成本。2013年县域村镇体系规划必须完成。要同步编制彰显地域特色的村庄建设规划。民居建设要体现多样化、特色化和农民意愿，既要有楼房别墅，也有砖瓦房、农家院，既追求城市的功能品位和健全服务，更注重农村的生态特点和民俗风情。做到农村特点、城市品位，设计新颖、造型美观，环境优美、功能完善。
第二，突出抓好农村产业发展。新农村建设不同于简单的新村建设，新农村没有产业支撑就不可持续。我们要跳出就村抓村的误区，抓产业，促建设，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。一是大力发展现代化大农业。省情决定，粮食生产仍然是我省农村的基础产业，也是农民增收的主渠道。要大力推进“四大”“八化”建设，着重发展以大型农机合作社为重点的农民专业合作社，加速土地规模经营，加快现代农业发展进程。二是大力发展乡村工业。要充分利用农村土地、设施等新增资源，建立乡村工业园区，吸引企业入驻，开展村企共建，做到以工富农。三是大力发展第三产业。要充分利用新农村建设带动区域内人流、物流、资金流的有序流动和聚集的有利条件，引导金融信贷、商贸物流等第三产业发展，促进产业升级。当前，特别要作好农村妇女小额贴息贷款这篇文章，积极与妇联组织协手推动，用好用活妇女小额贴息贷款，破解资金瓶颈，助推新农村建设。四是大力发展特色经济。鼓励各地依据自身资源禀赋和发展优势，发展“一村一品，一乡一业”，走人无我有、人有我优、人优我特的特色经济之路。
第三，突出抓好基础设施建设。抢抓城镇化契机，立足农民市民化，进一步加快推进农村公共基础设施和环境建设，进一步加强通村公路建设和村内街道硬化，加快饮水安全建设，推进农村住房建设，完善农村社区，加快农村新能源建设步伐，推广应用清洁能源，绿化美化村屯，强化环境管护，建设具有龙江生态人文特色的美丽乡村。
第四，突出抓好区域分类推进。全省共有城中村400个、乡（镇）中村902个和相对独立的行政村7713个，分别占村总数的4.4%、10%和85.6%。基础和区位等条件不同，推进路径也不尽相同，要深入实施“向城市靠拢、向小城镇靠拢、向中心村靠拢”的分类推进办法。一是以城市为依托，借助市场化推动和城市化发展的有利条件，顺势推进城中村改造。每年建设城中村50个，到2020年，全省400个城中村全部融入城市。二是以小城镇为中心，吸纳周边村屯，共享小城镇资源。鼓励有条件的地方实施整乡整镇推进，积极探索城镇带动农村、农民向居民转化的新路子，推动新农村建设向高层次跃升。每年建设乡（镇）中村100个，到2020年，全省902个乡（镇）中村同步实现城镇化。三是以中心村为基点，整合撤并边、远、小、穷、散、弱、空屯，鼓励多村合并，集中建设中心村。支持人口较多、有历史沉淀的中心村开展旧村改造，加快中心村建设步伐。每年建设中心村300个，到2020年，全省中心村全部达到三星及以上标准，其中50%的中心村达到四星及以上建设标准。
最后我谈一下三年行动计划。在省委新农村建设专题汇报会上，家豪副书记代表省委提出要制定新农村建设三年（2013年－2015年）行动计划。我理解，这个计划应该成为我们今后三年工作的总抓手。因此，在2013年，启动和贯彻落实好这个计划是我们工作的重中之重，上半年要启动，年中要督促，年末要见效，力争一年一个样，三年大变样。如何实施行动计划，省里正在研究，请大家一起思考，出主意、提建议、想办法，共同把这个行动计划谋划好、实施好。我们初步想，总的目标：到2015年，农村中心村实现“六个全部”，即：规划全部完成，合作社全部成立，中心村自来水全部入户，中心村内主街全部硬化，中心村泥草房全部消灭，中心村广场全部建成。我们形成初稿后将发给大家，提出建议。
同志们，2012年即将过去，崭新的2013年即将到来。让我们发扬成绩，续写新篇。我相信，在我们的共同努力下，新农村建设明天会更好！
|
